第409章 五院方案

得知臂板通信试验成功后，朱由检很快认识到，枢密院成立的条件成熟了。

凭借这套通信系统，枢密院至少可以保证对京城附近的军队如臂指使，不会成为空架子。

如果自己继续拖，会让兵部的官员不知所措、不知接下来要怎么办。

那时反对枢密院的声音，就会逐渐冒出来。

甚至这些人可能和朝堂上的保守派联合，反对机构调整，继续维持原样。

这是朱由检不能接受的，所以他很快提出了自己的朝廷机构调整方案，交给大臣廷议。

袁可立、韩爌等人，第一时间就接到了这份方案，揣摩其中变化。

“枢密院的级别没变化，核心还是执掌军令，拥有调兵之权。”

“只是之前打算留给兵部的后勤、装备等军政事务，同样划给了枢密院。”

“看来陛下是对枢密院放心了，打算继续放权。”

袁可立看着这份方案，和李邦华等兵部大臣商议道。

在最初的枢密院设置中，枢密院的权力，主要在军令方面。

军政方面的军官选任、功勋赏赐、后勤装备等权力，则留在了兵部。

枢密院说起来级别高，其实和兵部的权力相差不大。六部只靠兵部，就能制约枢密院。

这次皇帝给出的方案，则把后勤、装备等事务，都从兵部份出，并且放到了枢密院。

枢密院除了军令权力外，在军政方面也有了一些职权。

甚至皇帝还写明兵部除了是政务院六部之一外，还以军政部名义，作为枢密院机构。

枢密院在军事方面，几乎掌握了全权

说是几乎，是因为皇帝保留了五军都督府，掌管京营和地方卫所。

李邦华看着这份方案，皱着眉头向袁可立等人道：

“京营仍是以勋臣为提督、兵部侍郎为护军使。”

“陛下甚至在这个方案里规定了，京营参将以上将领，必须有五军都督府身份。”

“五军都督府还能插手相应地方的卫所事务，帮助世袭军官和军士维护应有的权利。”

“这哪是对枢密院放心，是想让五军都督府制约。”

对五军都督府这个几乎没有实权的衙门，李邦华是不怎么看得上的。

甚至在他看来，五军都督府就该裁撤，把寄衔的都赶去皇帝设置的金吾卫都督府。

所以在他和袁可立等人的商议中，枢密院除了在海军衙门的基础上成立海军部外，还应成立陆军部，执掌京营、边军等陆上军队。

之前皇帝对此还不置可否，如今终于明确了态度。否决了成立陆军部的提议，取而代之的是边防部，负责边军和防卫军。

京营和地方卫所仍旧归五军都督府，和枢密院相互制约。

对于这点，很多兵部官员是不满的。尤其是担任京营护军使的李邦华，迫切想要把京营中尸位素餐的人赶出去，按自己的想法整顿京营。

袁可立理解他们的想法，但他更是知道，皇帝不可能把京营完全交给文官。

他向这些官员解释道：

“前宋除了枢密院调兵外，尚有三衙统兵。”

“陛下把五军都督府当成三衙来用，也是应有之义。”

“何况除了执掌京营外，五军都督府也没有多少权力。”

“以后卫所就只是作为将士来源，世袭军官和军士可看做低等爵位。”

“陛下让五军都督府维护他们，是要稳住这些人。”

“边防部说起来不是陆军部，但是所拥有的权力，却没多少差别。”

相比掌管所有陆上军队的陆军部来说，边防部的职责，主要是掌管边军，以及从卫所中征集的防卫军。

可以说，真正能打仗的军队，都归边防部调遣。

这点袁可立已经满意，没奢望皇帝把所有军队都归枢密院管。

在他劝说之下，兵部官员逐渐接受了这个方案。

不管还有没有五军都督府分权，枢密院成立之后，文官都掌握了军队的调兵权

所有军队的指挥调动，都要通过枢密院。

袁可立能够保证，所有兵部大臣，都会在廷议上支持这份方案。

但是其他大臣是否支持，他就不确定了。

因为这份方案，对政务院的权力进行了削夺。在政务院之外，又成立了大理院和理藩院。

大理院不用多说，是由大理寺转变的。

皇帝把司法权从政务院独立出来，单独成立一院。

而且大理院的权力还有点大，六科给事中被并入，有权力审查所有衙门的命令，判定它们是否符合礼法

刘宗周重制礼乐后制定的礼法，将会由大理院执行和维护。

对于不合礼法的命令，大理院有权封驳。

可以说，这是级别更高的给事中，能制衡其它所有衙门。

并且皇帝还要求，大理院高级官员要像都察院那样，由大臣提名候选人，皇帝直接任命。

理藩院同样如此，皇帝把宗藩、内藩、外藩、外交等事务，都放在了里面。

并利用之前臣子不注意获得的境外戒严权力，可以用不经过内阁的中旨直接管辖理藩院。

袁可立能够想到，内阁和政务院的官员必然有意见。

因为大理院和理藩院分的，是他们的权力。

他料想得不错，韩爌看到大理院和理藩院的设定后，就对这份方案颇为不满。

同属于东林党的钱谦益更是直言：

“这是陛下对韩公提出的政务院不满，用大理院和理藩院分权。”

成基命等人点头，同样如此认为。

韩爌提出的政务院，差点让皇帝打算设立的枢密院胎死腹中。

这个五院方案，就是皇帝的反击。

之前韩爌提议设立政务院，就是为了让内阁继续高高在上，政务院和枢密院、都察院相制衡。

如今皇帝同意设立政务院，同时增设大理院和理藩院，看似制衡的机构更多，其实却在分内阁的权：

大理院合并了六科给事中，能对内阁和六部的命令进行封驳。

理藩院更是完全由皇帝独裁的机构，不需要内阁大学士写票拟。

这两院增设之后，不但政务院权力被削减。内阁也受到限制，被大理院制约、被理藩院分权。

这和韩爌的本意，可谓相差甚远。

想着其中的权力差别，韩爌沉默了许久，向众人道：

“诸位，陛下已经把这个方案交付廷议。”

“到时候是支持还是反对？”

作为内阁大学士，他是不能够参加廷议的。

但是作为东林党的领袖，他能影响许多人。

这也是以前东林党声势浩大的原因，他们在廷推和廷议上，能轻易干翻那些一盘散沙的人。

如今皇帝控制着在朝堂上使用东林党，但是东林党的影响力还是很大，能影响很多亲近他们的人。